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发稿时间:2018-12-22 05:39:59来源:甘肃省教育网 【 字体:

中国(天津)自由贸易试验区加速推进深化改革

东疆租赁展示中心展示租赁飞机模型

开发区社会管理职能归泰达街管理

审批中心工作人员解答企业咨询

自贸区跨境电商物流中心作业繁忙

原标题制度创新的“滨海样本”

从盐碱荒地、港口小城到成为带动区域发展的龙头和先锋,mg电子游艺注册送15元可提现作为国家综合配套改革试验区,mg电子游艺注册送15元可提现滨海新区的发展靠的是改革开放,mg电子游艺注册送15元可提现这也是滨海新区与生俱来的血脉基因。滨海新区始终以深化改革激发动力,mg电子游艺注册送15元可提现持续创新挖掘潜力,mg电子游艺注册送15元可提现在加快创建繁荣宜居智慧新城、实现区域高质量发展上努力探索出更多具有示范意义的滨海实践。

历史脉络

■ 2006年

《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》下发

■ 2008年

国务院印发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》,同年,《滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划(2008-2010)》出台

■ 2009年

撤销滨海新区工委、管委会,撤销原塘沽、汉沽、大港区建制,建立区委、区人大、区政府和区政协,形成统一的管理架构。原塘、汉、大三区的街道工委和办事处,改为新区区委、区政府的派出机构

■ 2013年

撤销塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会,启动街镇和功能区的整合

■ 2014年

整合工作基本完成,将滨海新区现有27个街镇整合为19个,现有12个功能区整合为7个,进一步实现了“大部制、扁平化、强基层”目标

■ 2018年

滨海新区将区位相邻、功能定位相近的原中心商务区并入天津开发区、原临港经济区并入天津港保税区。与此同时,将天津开发区的社会管理职能剥离出来,合归滨海新区新成立的泰达街管理

焦点主动改革

在滨海新区开发开放进程中,浓墨重彩的一笔是2013年5月14日至15日。习近平总书记深入天津考察,在新区强调“要以滨海新区为龙头,积极调整优化产业结构,加快转变经济发展方式,推动产业集成集约集群发展”;要求天津市“要充分利用滨海新区平台,先行先试重大改革措施,努力为全国改革发展积累经验”。这些重要指示、要求,都为滨海新区开发开放指明了前进方向。

滨海新区开发开放,是党的十一届三中全会实现全党工作重心转移、党和国家进入改革开放新时期伟大实践的一个缩影。滨海新区起步于天津经济技术开发区、天津港保税区和天津港,正是由于开发区、保税区的成立以及天津港的成功改制,改变了天津经济发展和城市空间格局,为滨海新区的发展奠定了坚实基础。

回顾滨海新区建设之初,几乎没有先例可循。“仿真的国际投资环境”“为投资者提供方便,让投资者赢得利润”……循着这样的思路,以服务投资者为目的的精简、高效的办事机制在开发区创建之初就建立起来。在别的地方审批了几个月甚至几年的项目,在这里通过“一站式”“一条龙”的政府服务体系,一周即可办完。“招商、富商、安商、亲商”的新观念,使开发区成为外商交口称誉的聚金之地。在开发模式和创业方式上,开发区走出了一条投入少、产出高、滚动开发、自我发展、良性循环的轨道。时至今日,开发区在不断优化营商环境、努力当好“店小二”方面仍然受到入驻企业的交口称赞。腾讯天津数据中心落户开发区整整10年。腾讯集团天津分公司总经理封虎说:“这10年的发展中,我们也遇到了大大小小的问题,但是开发区无不是立即响应,这让我们十分安心。开发区出台的服务企业的各项优惠政策,让企业不为条条框框所束缚,让我们能够更加舒适地成长。”

从最初设立开发区、保税区开始,到如今形成功能各异的五大功能区载体平台,滨海新区的开发建设正是遵循了“由点及面”的规律而展开的。在经济管理体制上率先与世界接轨,积极发挥开发区“窗口”的功能作用,吸引外国的资金、技术和先进的管理经验,开展区域投融资体制改革、劳动人事制度改革、社会保障制度改革等,率先在一个点上取得成功。

“顶住压力把担子挑起来,并为此倾尽全力。”这是当年许多建设者投身于滨海新区开发建设火热氛围中时,对自己没有理由退却的鼓励话语。实践证明,开发区、保税区的局部创新带动十分成功,这些形成了滨海新区可复制、可推广,并引以为傲的“滨海经验”的亮点。在这个过程中,新区注重从量到质的转变,特别是在引进外资中,转向以带动技术进步为重点,并在人才引进、技术引进和保护知识产权等方面加大力度。与此同时,滨海新区通过区域规划和投资引领,推进各功能区、各街镇紧密对接,各展所长,合力推进新区开发建设,整体提升新区发展的协调性,将各功能区形成的好经验、好做法加快实施复制推广,实现了区内资源的合理配置和经济、社会职能的双向延伸。

特点系统改革

改革开放是中国历史上伟大的实践。改革不仅是滨海新区作为综合配套改革试验区的重要任务,同时也是滨海新区开发开放顺利推进的必要条件。

2006年5月26日,《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》下发,正式确立天津滨海新区的功能定位为:依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

2008年国务院印发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》。国家战略要求滨海新区探索成为综合配套改革试验区,为全国发展改革提供经验和示范。

同年,《滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划(2008-2010)》(以下简称《实施计划》)出台。《实施计划》是对总体方案的深化,着眼于重点领域关键环节改革的突破。围绕不同时期发展特点,《实施计划》三年一滚动,先后制定实施了三个《滨海新区综合配套改革三年实施方案》。其中,第一个三年实施方案主要是突破经济领域的改革;第二个三年实施方案在深化经济领域改革的同时,兼顾社会领域的改革;第三个三年实施方案强调全面深化经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”为代表的全方位改革。

新区推出的改革方案,在经济领域,启动了金融改革创新、土地管理制度改革、涉外经济改革、国有企业与非公经济改革创新;在社会领域,启动了住房制度改革、医疗卫生体制改革、社会管理创新、城乡一体化改革;在行政治理领域,启动了行政审批体制与行政管理体制改革。这些改革方案,有针对性地破解开发开放中所遇到的最迫切、最紧要的体制机制障碍,涉及开发开放过程中在管理体制、要素市场、金融服务、涉外经济等方面遇到的制约因素,着力解决经济快速发展、区域全面开发过程中所突出暴露的民生问题。

2009年起,滨海新区建立起统一的管理体制。撤销滨海新区工委、管委会,撤销原塘沽、汉沽、大港区建制,建立区委、区人大、区政府和区政协,形成统一的管理架构。原塘、汉、大三区的街道工委和办事处,改为新区区委、区政府的派出机构。特别是通过推进经济职能和社会职能的分离,实现城区和功能区之间的优势互补、协调发展,这一思路走在了我国区域管理体制改革的前列。

2013年,撤销塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会,启动街镇和功能区的整合。2014年整合工作基本完成,将滨海新区现有27个街镇整合为19个,现有12个功能区整合为7个,进一步实现了“大部制、扁平化、强基层”目标。两轮改革后,滨海新区被赋予更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权,形成“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构。

而2018年新年刚过,滨海新区再次高擎改革的大旗,将区位相邻、功能定位相近的原中心商务区并入天津开发区、原临港经济区并入天津港保税区。与此同时,将天津开发区的社会管理职能剥离出来,合归滨海新区新成立的泰达街管理,打出了一套刀刃向内深化功能区改革的“组合拳”,进一步激发功能区内生发展的活力。

在新区行政管理体制改革不断深化推进的同时,行政审批体制改革领域也取得重要突破。2014年5月20日,全国第一家依法设立的行政审批局在滨海新区正式挂牌成立,“一颗印章管审批”的创新实践,让审批和监管分离开来,实现了体制上的自我革命。

“以前从拿地到拿到开工证,大概需要八个月的时间,现在应该是四个月就可以完成,成本会减少很多。”某建设工程公司项目负责人说。滨海新区在行政审批制度上采取的一系列改革让企业深刻感受到,路少跑了、事好办了。

滨海新区在开发建设快速推进的同时,还把社会事业建设摆在重要位置。2010年10月,中央政法委、中央综治委确定滨海新区为全国社会管理创新试点城区,以此为契机,滨海新区积极创新社会治理体系,创造了一系列典型经验。在医疗卫生体制改革方面,鼓励社会办医和民营资本参与医疗机构创建和运营;加快公立医院改革,探索实施公立医院“医药分开”和“管办分开”;探索建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

亮点深化改革

2015年4月,天津正式接下自由贸易试验区的“火炬”,迎来了全新开放发展的黄金期。而滨海新区涉外经济体制改革就是以天津自贸区为载体,进一步与国际自贸区通行做法相衔接,努力在服务理念、管理体制、制度建设、基础设施、产业结构、发展规模以及战略作用等方面走在全国前列。今年5月底,《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《深改方案》)正式实施,这也标志着天津自贸区深化改革加速推进。提高通关时效、降低物流成本,实现保税商品和非保税商品的分类监管成为天津自贸区创新发展的新标榜,这也是《深改方案》提升贸易便利化水平的重要任务之一。

由于实现了保税货物和非保税货物的共同存储,也有效带动了天津自贸区内物流园区仓储出租率的有效提升。如一些物流园区仓储出租率从年初的60%迅速攀升到现在的90%以上,保税仓储的分类监管在天津自贸区实现了落地生根。预计到今年年底,园区内分类监管将由现在的物理隔离全面实现电子条形码识别和库管系统的自动化管理,仓储货物中转时间、分类监管时效将用秒来计算。

这仅仅是天津自贸区投资贸易便利化改革中的冰山一角。自贸区设立以来形成的90项改革任务、175项制度创新给区内企业带来了发展契机,让海内外的资本、技术等要素向这里汇聚。目前,天津自贸区已向国家上报127项试点经验和31个创新案例,其中15项经验和3个案例向全国推广。

为改革而生、因改革而兴。截至今年10月底,天津自贸区累计新增市场主体5.1万户,是自贸试验区设立前的2.2倍,注册资本达1.79万亿元。在全国率先实施“一照一码”登记制度改革,将涉税事项纳入联合审批,将负面清单以外的外资企业备案与企业设立合并受理,实现了企业设立“一照一码一章一票一备案”一天办结,形成了具有天津特色的商事登记制度改革成果;实行外商投资负面清单管理,形成更加开放透明的投资管理制度,进一步扩大投资领域开放,对负面清单以外的外商投资企业设立及变更实行备案制……来自全国乃至全球的企业蜂拥而至,全球资源、资本呼啸而来,天津自贸区呈现出令人惊艳的聚集效应。“金改30条”核心政策70%落地实施,租赁政策创新、业务模式创新走在全国前列、东疆片区成为全球第二大飞机租赁聚集地……凭借着解放思想、勇于突破,大胆试、大胆闯、自主改的精神,这里正收获着改革开放创新带来的丰硕果实。

滨海新区的设立是改革创新的产物。从盐碱荒滩、港口小城的艰辛求索到一个区域的发展求变,日新月异,改革的内在力量改变了这里,也开创出这片投资创业热土的万千气象。

进入新时代,开启新征程。在推动高质量发展之路上,滨海新区提出加快实施“三六一”的思路举措,正奋力开启创建繁荣宜居智慧新城的崭新篇章。

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